政协提案
届  次 政协拱墅区五届四次会议
编  号 54005
标  题 加快推进大城北与我区产业平台联动发展的建议
撰 写 人 钟建娟
附 议 人 经济界
承办单位 区发改经信局
会办单位 区住建局
承 办 人
承办人联系电话
承办领导
内容及建议 加快推进大城北与我区产业平台联动发展的建议 [科技、经济界别组](领衔人:钟建娟) 2019年1月,杭州市委十二届六次全会明确提出“东整、西优、南启、北建、中塑”的主城区大平台发展总体思路,其中,“北建”就是要高标准推进大城北开发建设,既突出城市副中心功能,又突出产业发展功能,增强大城北可持续发展动能,成为展示我国城市有机更新成果的重要窗口。大城北地区规划总面积135.5平方公里,我区纳入大城北规划的面积为67.149平方公里,占比达到49.6%,其中大城北核心区(大运河新城)总面积15.6平方公里。拱墅作为大城北开发建设的主战场和核心区,如何抢抓机遇、抢占先机,扛起“北建”大旗,推动全区产业平台高质量联动发展,是我们当前迫切需要研究的重要课题。 一、当前存在的问题 (一)缺乏产业整体的顶层设计和谋划。大运河新城作为先行开发区,在产业定位上,缺乏与智慧网谷小镇、康桥健康产业园、北部软件园等区块产业整体布局的研究,需进一步考虑各区块间的产业错位、溢出承接和联动发展,统筹推动大城北区域产业发展。 (二)缺乏龙头企业的集聚效应和带动作用。除智慧网谷小镇招引落地新浪、360、招商蛇口、58集团等头部企业外,大城北地区产业发展整体缺乏大项目、大企业的带动。大运河新城,根据目前市运河集团制定的产业规划定位,以文化创意为主导产业,旅游休闲为辅助产业,商务会展为配套产业,但缺乏对细分产业和产业链精准招商的研究,在具体操作上缺乏指导性。此外,由于杭钢自留地区块为杭钢集团国有资产,无法土地出让,只能用于出租,不利于头部企业的招引。 (三)缺乏大运河新城与平台建设主体间的联动机制。大运河新城建设主体为运河集团,我区各产业平台的建设主体为园区、街道,建设主体的不同造成在规划调整、项目建设、产业谋划、企业招引等方面均存在信息不对称等问题,由于目前两者之间缺乏充分沟通、组织协调的有效途径,无法实现各区块间土地、人才、资金等高端资源的有效配置。 (四)缺乏相应的产业配套和产业生态。大城北地区整体而言,轨道交通布局少、进度慢,影响整体的开发进度。尤其是杭钢新城作为老工业区,缺乏创新孵化、科技研发、成果转化等产业服务功能和居住、生活消费等城市服务功能,路网连通度较差,基础设施建设不足,整体环境效益较差,对人才和创新型企业的吸引力不足。 二、相关建议 (一)加快融入省市战略,提升发展站位。大城北的发展定位需放在长三角一体化发展、大运河文化带建设等国家重大战略中去谋划。建议抓住国家战略的发展机遇,将杭钢新城、运河新城打造成为大运河文化带建设的首要展示区,将智慧网谷小镇、运河财富小镇、杭钢祥云慧谷打造成为长三角一体化发展战略的重要支撑平台,并通过长三角各类推介会、论坛,以及大运河文化带建设的系列活动,不断提升大城北的影响力。 (二)加快大城北区域的产业规划整体研究。结合战略性新兴产业、七大未来产业、数字经济核心产业,对大城北地区进行产业整体布局研究,谋划支柱产业、招引领军企业。例如目前智慧网谷小镇以数字经济为核心,建议整合杭钢自留地区块,打造省级乃至国家级的数字经济小镇或示范区,并充分发挥杭钢自留地资源禀赋,以“数字经济”和“新制造业”为双引擎推动,以工业上楼为突破口,实现与智慧网谷小镇联动发展;建议运河新城通过打造十大文旅项目集聚高端文化创意产业,并做好其他平台的产业溢出承接和配套服务,同时,提前分析谋划大运河新城的细分产业及目标招商企业名录库,为产业链精准招商提供指引。 (三)加快企业转型升级,实现高质量发展。坚持企业招引和培育双向互促,加强科技创新中心、技术(研发)中心、孵化器等创新服务平台的建设,鼓励企业自主创新和推动产学研合作,招引一批具有核心竞争力的创新型领军企业。同时,加大对区内大树、小巨人等各类优质企业的培育扶持力度,推动企业上市做大做强。此外,在省市大力发展“新制造业”的新形势下,建议加快推动北城·智汇园整合提升、康桥新能源产业园提升改造,为优质的新制造业企业腾挪发展空间,推动我区“新制造业”发展。 (四)加快大城北区域配套服务的建设。引进和建设孵化器、加速器、小微企业园、创业咖啡、创新工场、联合办公等各类创业创新平台,以“服务+空间+基金”模式构建企业孵化链。补齐配套短板,完善道路交通、排水排污等市政配套设施,并针对产业工人、企业员工、本地居民等需求,完善教育、医疗、卫生等公共服务设施和共享服务空间供给,布局产业邻里中心,打造产业社区。 (五)加快成立区级大城北开发建设“智库”。建议区级层面建立推进大城北开发的新型智库联盟、中介招商机构联盟、智库支持单位名录、专家学者成员名单等,不定期围绕大城北开发建设、产业平台高质量发展等重大决策提供权威的咨询报告和政策建议,共同把脉拱墅发展。积极参与长三角招商对接活动,主动招引市北高新、外高桥、浦东金桥、张江高科、临港集团这些上海等地的高端园区运营商,以此推动我区楼宇、平台经济的快速发展。 (六)加快建立各开发主体间联动沟通机制。建议设立牵头部门和建立健全大城北开发建设中涉及省、市、区三级联动的协调推进机制,针对大城北地区的开发运营、产业用地(含村级10%留用地)的建设运营、优惠政策制定、产业扶持实施、产业投资促进等方面进行定期沟通协调,形成“政策”“资源”“资产”“资本”“资金”的联动,构建全区从大城北产业规划顶层设计到产业落地培育做强的全要素、全周期产业生态服务体系。
办理情况

《加快推进大城北与我区产业平台

联动发展的建议》提案答复

钟建娟委员:

您提出的《加快推进大城北与我区产业平台联动发展的建议》的政协提案已收悉。感谢委员对我区的大城北开发建设给与宝贵的意见,您的提案观点针对性强,给我们的工作带来很好的启发。我局收到提案后,高度重视,联合区住建局认真调研,现将有关情况回复如下:

一、把握战略机遇,提高区域发展格局

一是强化顶层设计。抢抓长三角一体化发展、大运河文化带建设、大城北开发等发展契机,高质量谋划十大产业平台。在国家、省、市的发展背景下,制定了《拱墅区文化发展规划(2018-2021)》《拱墅区落实长三角区域一体化发展战略行动计划》,开展大运河文化带、产业平台建设等专项行动,并成立由区主要领导任组长的工作专班,全面融入省市发展战略,发展智慧网谷等重点平台。

二是提升区域影响力。2019年,人民日报《新使命激发新动能》点赞拱墅区,以智慧网谷小镇为“头雁”,持续推进重大产业引擎性项目建设,为东部地区优化发展样本。2020年,市“两会”期间,《杭州日报》“两会”专刊刊登《筑巢引凤绘蓝图 发力数字经济 助力打造“全国数字治理第一城”》,重点介绍智慧网谷小镇和数字赋能城市治理。同时,承办了首届大运河戏曲节、第十一届浙江—中国非遗博览会(杭州工艺周)、大运河国际钢琴艺术节等系列活动,招引落地360、58、招商蛇口等产业龙头项目。

二、深化产业规划,推动区域转型发展

一是做好产业谋划。完成《关于提升我区产业核心竞争力的若干建议》《十大产业平台行业水平分析手册》等课题研究,分析我区产业发展水平及产业优势。在此基础上,启动《大城北产业发展规划》编制工作,为全区未来重点地块、可开发区块产业谋划提前规划,并从我区产业平台高质量发展目标、实施路径、保障措施等方面进行详细研究,厘清数字内容、人工智能、高端装备制造、区块链等产业链以及产业招商目录,助力产业链精准招商。

二是“双引擎”推动区域发展。紧跟“数字经济”和“新制造业”,对十大产业平台、杭钢区块、运河新城等大的区块进行核心产业的谋划,实现错位发展。智慧网谷小镇已形成以新浪等为支撑的“数字传媒”产业、以招商蛇口和省国贸等为支撑的“数字健康”产业、以奇虎360和58同城等为支撑的“数字生活”产业、以顺丰和联想等为支撑的“人工智能”产业,并为区内鲜丰水果、托普云农、华普永明等大树、小巨人企业提供产业发展空间。杭钢区块摸索工业上楼的同时,打造杭钢云计算数据中心项目,规划建设11170个机柜,打造成为全国范围内具有一定影响力的大数据分析平台,实现与智慧网谷的联动发展。推动康桥新能源产业园、北城智汇园等制造业平台转型发展,除已集聚的路桥、话机、华普永明、英特生物等细分行业领军企业外,目前杭开、禾迈地块已完成挂牌出让,后续将加快凯大催化、景嘉医疗等地块的出让进度,为新制造业企业腾挪产业发展空间。

三是构建创新服务平台。依托现有资源,加大招引力度,目前已集聚中科院计算所杭州分所、麻省理工人工智能研究院、浙江省数字经济研究院、国内首家美国Runway科技孵化器、上海交大产学研中心、浙江省汽车数字研究院、国际人才创业创新园(拱墅园区)等科技创新服务平台,推动产学研合作。

三、完善配套服务,优化区域发展空间

一是加快完善交通基础设施高标准推进香积寺路西延工程等85条道路和14个地铁站点建设,永宁路、云锦路等一批城市道路正式启用,地铁5号线拱墅段全线通车。

二是推进民生保障工程。应建安置房全部开工,在建面积达328万平方米,交付安置房56.6万平方米,回迁安置1333户,瓜山农居整治项目入选全省首批未来社区试点,筹建蓝领公寓1902套2020年,安排民生保障项目130个,进一步推动安置房、学校、医院等保障性住房和公共配套项目建设,并以“一址两街两园三馆两中心”十大文化项目为重点,全面加快大运河文化带建设。

三是打造产业配套高阶版。“产业发展”与“社区服务”有机结合,联通政府、社会组织、企业、民生,打造高端要素高效交互的产业社区生态。智慧网谷小镇、北部软件园,计划将铁路北站单元GS1102-11、铁路北站单元GS1102-05、祥符东单元GS0802-R22-15、祥符东单元GS0804-01打造成为集公益服务与商业服务等功能于一体的邻里中心,为周边工业(产业)提供配套服务,其主要功能包括孵化器、餐饮服务、文体设施、医疗设施、集体宿舍、教育培训、金融机构、商务会议、展示与展览等。

四、建立联动发展,保障大城北发展要素

一是借助外脑智库。在《拱墅区落实长三角区域一体化发展战略行动计划》中就提出要加强与智库机构对接,联合长三角城市探索实现区域高层次人才服务贯通的要求。针对大城北开发建设,近几年已借助外脑,先后完成了《大城北地区产业发展规划》等多个课题研究,助力大城北产业发展。同时在大树、小巨人企业、“运河英才”等方面均以专家智库评审的方式开展。目前已完成梳理上海园区运营商名单,后续将借助长三角一体化平台,引进高端、专业的运营团队,承接一批外溢的金融科技企业,助力园区、楼宇的发展,其中上海朗诗集团已参与合作打造瓜山未来社区养老服务,上海交大科技园汽车产业孵化器成功落地汽车互联网小镇。

二是建立协调机制。根据市委、市政府工作要求,已在市级层面建立城北地区规划建设协调机构,统一协调推进城北地区基础设施建设工作,我区按照上级部门工作要求,完成《杭州大城北地区规划建设三年行动计划(2018-2020)》的目标任务。此外,我区作为大城北开发建设的主战场,先后出台了“民营经济二十条”“大树计划”“小巨人计划”“旭日计划2.0”等扶持政策,以及“6+3”产业培育体系,用足用活科技助贷金、转贷引导基金、风险池基金、天使基金,助推全区优质企业做大做强,制定《拱墅区村级10%留用地三年攻坚行动计划》《拱墅区优化营商环境和支持民营经济发展实施意见》《拱墅区开展“产业平台建设、公共项目建设、美丽拱墅提升、优化营商环境、新制造业发展、深化基层治理”六大专项行动实施方案》等行动计划,全面助推大城北开发建设。

 

拱墅区发展改革和经济信息化局

2020年5月15日

办理状态 已办复
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