政协提案
届  次 政协拱墅区五届四次会议
编  号 54001
标  题 加快我区深度融入长三角一体化发展的建议
撰 写 人 李军
附 议 人 工商联界
承办单位 区发改经信局
会办单位 区投资促进局,区科技局,区行政审批办,区数据资源局,区人力社保局
承 办 人
承办人联系电话
承办领导
内容及建议 加快我区深度融入长三角一体化发展的建议 [区工商联](领衔人:李 军) 面对长三角一体化战略带来的重大历史性机遇,我区应主动营造更优营商环境,着力推动我区经济深度融入长三角一体化发展,全力打造强劲增长极。 一、面临的主要问题 (一)高端要素难以集聚。高端要素既面临上海“虹吸效应”挑战,也面临着长三角其他城市“洼地效应”竞争。随着上海城市能级不断提升,对于高端要素特别是龙头企业和高端人才的吸引力持续增强。我区高端平台资源相对较少,规模也较小。 (二)服务的便利化和专业化有待提升。企业服务信息化程度不高,企业和政府之间、相关职能部门之间仍存在信息不对称的情况;部分事项仍存在大量繁琐环节和手续;科技创新链条不够完整,缺少对已从孵化器毕业的高成长企业进行专业化服务。 (三)政策的精准度和落地率有待加强。部分政策存在门槛较高、吸引力不够、兑现难度大等情况;兑现政策还未实现网上办理;政策的宣传和辅导力度有待加强。 (四)监管执法的尺度把握和方式有待优化。部分专项整治行动如互联网金融等存在一刀切情况,对正规企业的稳定经营带来不利影响;跨部门联合执法行动缺乏有效的工作机制和配套制度;缺乏强有力的信息技术手段,监管效率有待提升。 (五)企业融资渠道和规模有待拓展。企业融资渠道未得到有效拓展,融资难、融资贵、融资慢的现象依旧大量存在。 (六)双招双引队伍专业性有待提高。招商引资和招才引智工作是融入长三角的重要环节,需要一批懂经济形势、产业发展趋势,熟悉长三角经济特点和配套政策的专业人才。目前我区相关人员团队专业化水平有待提升。 二、对策建议 (一)搭建高端要素的集聚平台。一是引导鼓励我区企业在长三角设立异地产业园区,输出我区品牌和服务,打通项目异地孵化落地渠道,让异地产业园区成为我区创新创业新平台和企业研发的新基地。二是依托重大创新平台集聚高端要素。通过依托区内智慧网谷等重大创新平台,加大对高端人才招引支持力度。三是营造“优秀学生选拱墅”良好氛围,鼓励和吸引长三角地区高校毕业生到我区就业创业。四是可选择杭嘉、杭湖和杭绍等一体化发展先行区中的若干区块拓展延伸我区产业平台,突破产业平台较少较小的堵点。 (二)纵深推进“放管服”和“最多跑一次”改革。一是充分运用互联网大数据手段,整合全区资源,组建分类分层点对点智能移动端企服平台,打造多功能、全天候、多角度的网上政府涉企服务超市,包含政策、审批、金融、法律服务等板块,建立线上“企服小秘”队伍,以智能回复+个性化人工服务的方式,为企业提供7*24小时不间断咨询服务。二是进一步简化审批环节、压缩审批时间,能够实现网上办理的事项要应上尽上。三是加强对中介服务机构的监督,加快各类企业评估的办理速度,降低评估收费。四是大力引进培育科技企业创新加速器,完善科技企业孵化链条,为进入快速成长期的科技企业在物理空间、配套设施、技术平台、投融资、市场网络、人力资源等方面的需求提供更全面和专业的服务。 (三)精准优化扶持政策和落地流程。一是对现有政策的执行效果进行全面评估,汰劣存优,新政制定时多倾听专家和企业家意见。二是充分发挥专业机构的作用。可采取政府购买服务的方式,聘请专业机构服务企业。三是定点定向宣传推广。在各类产业平台、企业协会商会等企业密集区进行定点宣传的基础上,充分利用大数据平台,有效识别符合优惠条件的企业,实现定向精准推送。四是政策兑现实行“网上受理、分类审查、限时办结、集中拨付”,让企业像网上下单那样,及时掌握政策兑现进度,做到兑现政策“一次也不用跑”。 (四)大力推行智慧监管和柔性执法,营造更优法治环境。一是研究和建立由区级层面牵头的监管服务联合体,实施联合惩戒。依法建立权威、统一、全面、可查询的市场主体信用记录,加强互联互通和信息共享。二是充分发挥信用监管效用。制定“发现问题—研究措施—落实解决”的监管服务流程。通过实施联合惩戒措施,发挥对市场主体“一处违法、处处受限”的作用。三是通过柔性执法让监管有温度。对企业首次轻微违法行为,如违反广告法用了极限词等,以提醒警告方式进行柔性执法。四是明确合法行为边界。既要查处震慑违法企业,又要切实减少对市场主体正常生产经营的干扰影响。严防刑事司法随意介入经济纠纷,切实保障企业家财产和人身安全。五是建立商事案件快速化解机制和多元商事纠纷调解机制。 (五)进一步加大金融服务力度。一是定期组织银企对接会,由政府向金融机构推介有融资需求的企业。二是对金融机构企业信贷投放额度进行考核奖励引导,并和银行承接政府类金融业务挂钩。三是引导鼓励地方性银行、保险、证券等金融机构创新服务产品,通过大数据手段增加对中小微企业的信用贷款业务。四是设立过桥担保基金并低成本提供给诚信经营的企业。 (六)加强双招双引队伍建设。定期组织全区各级双招双引干部进行课程培训,高频率组织各级干部赴营商环境较好的城市调研学习。大力培育扶持专业化、社会化双招双引队伍发展,充分发挥和利用好各类社会团体组织在双招双引中的“桥梁”和“纽带”作用。
办理情况

加快我区深度融入长三角一体化发展的建议

提案答复

李军委员:

您的提案观点鲜明、针对性强,给我们的工作带来很好的启发,我局接到提案后,高度重视并联合区科技局、区投促局等相关单位认真调研,现将具体情况答复如下:

长三角一体化发展是我区三大重大战略之一,我区紧扣“高质量”和“一体化”,抓住重点和关键,坚持全域全方位推进。针对我区如何深度融入长三角一体化发展,我们着重抓了以下工作和谋划。

一、以创新为核心打造长三角科技创新示范窗口

以上海张江高科为依托,设立“拱墅·上海飞脑中心”,通过委托孵化等方式,加强两地创新创业合作,打造拱墅区在上海的政策宣传窗口、人才招聘门户和项目招商前站。主动承接上海科技项目、科技人才溢出带动效应,推动优质项目“上海孵化,拱墅落地”。推进上海交通大学与拱墅区汽车互联网小镇万科中心合作,拟定建设汽车产业孵化器和上海交通大学技术转移中心杭州中心。将天使投资引导基金运作与重大科技项目招引相结合,围绕项目设立有针对性的专项基金。将企业创新券使用范围扩大到长三角地区,实现创新券支持范围覆盖技术创新全过程。

二、以项目为依托,打造大城北开发建设核心区和标杆区

着力发挥拱墅作为大城北核心区的发展优势,引领大城北崛起。今年,大运河亚运公园、杭钢云计算数据中心等5个项目被纳入省推进长三角一体化发展重大项目库,邵逸夫医院大运河分院、浙数文化数字娱乐产业总部中心等12个项目被列入市项目库,该批项目整体推进良好,为推进运河沿岸名区建设打下坚实基础。

三、以招商为动力,推动区域协同发展

建立区四套班子主要领导分片推进机制、以企引企机制、委托专业机构招商机制、招商综合保障机制等七大机制。通过集中办公、轮岗、培训等多种形式充实招商队伍,优化招商干部选拔机制,把熟悉经济工作的干部配置到招商工作一线。同时,不定期召开招商小组例会开展业务培训,鼓励街道、园区参加市级培训会,进一步提升招商人员的专业性。今年以来,我区创新招商方式,通过区内大树、小巨人及其他重点企业家的朋友圈,了解其上下游企业、关联企业对外投资意向,整理发布《拱墅区以企引企人脉手册》,为各招商小组提供招商方向和项目信息。谋划引入外脑加速招商,着力提升中介招商机构合作。加快组建专业系列、中介系列、企业系列、金融系列等多元化招商队伍。推行“项目+基金”产融结合的招商新模式,对接盈实基金、浙盐资本、海通证券等机构,洽谈推进赛特斯5G、芯空间等优质项目。

四、以人才为支撑,加强合作交流引智

着力加强与高校、企业、平台、创投机构等协同合作,探索建立拱墅区大学生创业创新合作联盟。与长三角地区部分高校、机构对接合作意向,并着手建立人力资源机构服务群,为大学生来我区就业创业提供成长沃土;做好引进培育的高层次人才中央、省、市级人才计划认定服务工作,针对符合我区产业发展导向的人才项目,做好“运河英才”计划申报工作,积极开展对应的政策兑现和精准服务。

五、以改革为引擎,打造良好营商环境

启用拱墅区长三角“一网通办”综合服务窗口,可办理“内资有限公司设立”等30项企业事项和“查询打印社会保险信息”等11项个人事项。推广电子证照共享应用,开展77类电子证照替代应用,完成“标准地”改革,实现一般企业投资项目开工前审批最多60天、工业“标准地”首次登记即日办结。率先在全市开展个体工商户简易登记改革,实现新开办个体工商户全流程“一件事”办理。建立健全信用监管机制,采取联合惩戒和柔性执法相结合的措施,既要查处震慑违法企业,又要切实减少对市场主体正常生产经营的干扰影响。

六、以政策为抓手,推动民营经济高质量发展

按照“应上则上,不上为例外”原则积极推进“亲清在线”平台政策上线工作,加强区级市级部门的数据协同,截止目前已经上线8条区级政策,依托大数据精准识别企业,一键兑付。积极对接区内银行,持续举办分行业的政银企融资服务对接会,今年4月份举办了全区商贸行业政银企座谈会,精选5家银行代表与40家商贸企业负责人进行详细对接,截至目前达成6700万元授信,1600万元放款。由杭州拱墅区资产经营有限公司、杭州拱墅投资发展有限公司共同出资设立拱墅区中小企业转贷引导基金,积极服务拱墅区内企业。

下一步,我们将继续在发展科创产业、引育高端人才、优化营商环境等方面强势推进,倾全力加快推进我区深度融入长三角一体化发展。

非常感谢您对拱墅经济和社会发展的关心和支持,希望您一如既往地为全区经济社会发展提出宝贵的建议和意见。

 

                拱墅区发展改革和经济信息化局

办理状态 已办复
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